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井灌区节水灌溉工程管理论文

来源:网络|发布时间:2021-01-06|浏览次数:
井灌区节水灌溉工程管理论文多年来,隆化县在节水灌溉工程管理方面进行了许多探索和尝试,并取得了一定的成绩。目前,全县井灌区节水灌溉工程共176处,控制灌溉面积9813.33hm2,其中:管灌面积4213.33hm2,微喷灌面积5600hm2,在喷灌面积中:固定式喷灌640hm2,移动式喷灌4960hm2,已建工程运行完好率在80%以上。这些节水工程在全县抗旱减灾中发挥了巨大的作用,为农业增产,农民增收提供了可靠保障。该县自1998年实施小型水利工程产权制度改革以来,采取承包、租赁、股份制、拍卖等形式对现有176处井灌区节水灌溉工程进行了产权改革,落实了管护主体,其中:股份制经营工程22处,占总处数的12.5%;个人承包经营工程84处,占总处数的47.7%;拍卖使用权工程52处,占总处数的29.5%;出租经营权工程18处,占总处数的10.3%。

1井灌区节水灌溉工程不同管理形式的典型做法及优缺点

农业节水的主要措施是工程节水,是否有良好的工程管理机制是工程节水的根本保障,为此,该县积极探索节水工程的管理新机制,让农民从被动节水转变为主动节水,建立农民自主、自愿的节水激励机制。同时,运用适宜的市场经济管理手段对全县节水工程进行管理,取得了良好效果。隆化县井灌区节水工程产权制度改革后主要有村集体管理、股份制管理、联户管理、单户管理等四种形式。

1.1村集体管理形式

村集体管理节水灌溉形式是指工程建成后,产权归村集体所有,并明确专人负责工程的日常维修与管理,建立健全工程管理维修养护制度,确保工程可持续利用。唐三营镇二道窝铺村移动式喷灌工程自2007年建成后,由村集体负责,成立了工程管理维护办法和运行操作规程,并明确专人负责。目前,该工程由于村管理得当,发挥了显著的经济效益。村集体管理的优点是工程在运行管理中协调能力强,缺点是村集体管理还需再承包给专人负责,没有单户管理责任心强。

1.2股份制管理形式

股份合作制管理节水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程产权制度改革时形成的,农户当时由于缺乏资金、技术、劳力等因素,自愿协商入股,富裕户中缺乏劳力的以资金入股,比较困难户以劳力、技术等入股,联合建管,互惠互利,共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的,有的是通过拍卖一次购买使用权取得的。例如,隆化县兰旗镇西头营村的包学斌和张文忠等三人于2000年合股购买了该村管灌工程经营权,购买了工程经营权后,他们利用已建节水工程搞玉米制种,种植时差蔬菜,他们还将多余的水为周边地块的农户进行有偿服务,每年都给他们带来可观的经济效益。这种管理形式的优点是资源互补,互惠互利,达到共同受益的目的。缺点是经营者意见不容易统一,决策受影响,效益分配有时出现矛盾。

1.3单户管理形式

单户管理节水工程形式有的是通过产权改革承包或拍卖购买的工程管理经营权,也有的是独资建设的节水工程。汤头沟水泉村刘海龙2004年在该村小型水利工程产权改革拍卖时,购买了该村管灌工程的经营权之后,刘海龙对工程进行了修复和扩建,新增灌溉面积3.33hm2,共可控制灌溉面积8hm2,种植了蔬菜,年平均纯收入8万元。这种单户管理形式的优点是经营管理决策自主,缺点是经营管理规模发展受资金不足影响,发展缓慢。

1.4联户管理形式

联户管理形式一般都是联户投资购买、承包或新建节水工程,按照自愿入股,按股分红,风险共担,效益共享的原则进行操作。选出威信高、责任心强、有管理经验的人当负责人,主要负责经营管理和效益分配。韩麻营镇十八里汰村管灌工程于2006年底建成,工程建成后,由该村曹云海等四户承包,联合管理,曹云海为负责人,负责工程的日常管理与维护。工程自建成至今,由于管理得体,运行情况一直很好,为当地农业增产,农民增收打下了基础。这种形式类似农民用水户协会,但是没有正规的建章立制,随意性较大,容易造成以负责人的主观意志行事,比较容易产生矛盾意见。

2井灌区节水灌溉工程管理建议及措施

通过调查了解发现,当前隆化县农业灌溉存在技术水平低、资金缺乏、认识不到位、管理不善等诸多问题,归根到底是一个机制问题,没有科学的运行管理激励机制,农业节水很难实现,有效的节水激励机制是实现水资源可持续利用的前提,是调动用水户主动节水的关键,是保障农业节水顺利实施的重要手段。

2.1建立农民用水户协会

从2006年开始,该县已建立唐三营西联渠、汤头沟联渠、张三营联渠、太平庄联渠等四个渠灌区农民用户协会,农民用水户协会建立后,一是灌溉节水取得了明显的效果;二是规范了用水秩序,减少了用水纠纷;三是解决了长期以来灌溉工程管理主体“缺位”问题,保障了工程效益的发挥。山区集中连片面积在千亩以上的井灌区,也应建立农民用水户协会,用水户协会建章立制,对工程进行制度化、规范化管理,将灌区农户纳入灌溉节水全程管理中,充分调动农户参与工程管理的积极性。农民用水户协会负责管理灌溉用水,对水源井、机泵进行维护,协调水事纠纷,指导农民参与灌溉设施的投资建造、推广先进节水设备等日常事务。为井灌区节水灌溉工程永久发挥效益,提供可靠的保障。

2.2加强用水管理,实现水权分配

面对有限的供水能力和日益增长的用水需求,有效的解决办法就是由水资源配置确定初始水权,按照“总量控制、定额管理”的工作思路,建立一个水权交易平台,使用水户可以将多余或节约的水权方便快捷地转化为物质利益,激发农户节水的积极性,将强制节水转为自觉节水。

2.3安装计量设施,为定额用水打下基础

定额用水是建立节水农业的重要管理手段。该县灌区收取水费,不管是提水还是自流一概以亩计算,不管用水多少一个价,这种做法不但浪费了水资源,而且不利于调动农民节水积极性。因此,在井灌区安装水表,以表计量,用水多电费多,用水少电费少,以此来调动农民节水积极性,转变传统的用水方式。

2.4实施节奖超罚,为征收农田灌溉水资源费创造条件

县水务局制定农业生产用水水量方案,推行用水总量控制制度。农户所用水量在村分配限额内的,免征水资源费;用水量超限额部分的征收水资源费,并由用水协会负责征收。年终对农业灌溉限额内用水的农户进行奖励,经费从农业灌溉超限额征收的水资源费中列支,为征收农业灌溉用水水资源费创造条件。

作者:徐艳春 单位:承德市隆化县水务局

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